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第787章 绍统新政 改革税制鼓励工商（第1页）

绍统元年，冬，汴京，政事堂。

寒风凛冽，吹打着政事堂窗棂上的冰花。

屋内地龙烧得正旺，驱散了冬日的严寒，却驱不散几位宰执大臣心中的凝重。

新帝赵玮端坐主位，下，相史弥远、知枢密院事郑清之、签书枢密院事杨谷、参知政事余天锡、以及新加入核心圈的翰林学士承旨王应麟，皆眉头紧锁，面前摊开着一份名为《绍统新政·税赋工商改制纲要》的奏疏草案。

这份草案，由新近擢升的户部侍郎叶适（原户部郎中，因在江南东路“度田均赋”

使司表现出色，被破格提拔）主笔，经圣祖基金会理事长王应麟审阅润色，最终呈递御前，今日便在此议定。

草案的核心，只有两条，却足以震动朝野：

其一，税制改革：由“以人丁为本”

转向“以资产为本”

，逐步推行“摊丁入亩”

与“商税厘革”

。

具体而言，先在江南东路、两浙西路等经济达、田亩清丈相对清晰的地区试点，将原来按人丁征收的“丁银”

（人头税），逐步摊入田亩，随土地税一并征收。

同时，大幅简化商税名目，降低日用百货、生产工具的商税率，提高奢侈品、消耗性资源（木材、矿产）的商税率，并严查各地关卡对过往商旅的非法勒索（“抽解”

、“力胜钱”

等杂费）。

其二，鼓励工商：明确“士农工商，皆为国之根本”

，设立“工商评议司”

，制定《市舶条法》新编，规范海外贸易与国内工商业。

草案提出，在都城及各路治所设立“工商评议司”

，吸纳有实力的商人、匠人领、以及相关领域学者参与，负责调解商事纠纷、评估行业状况、向朝廷提出利于工商业展的政策建议。

同时，修订《市舶条法》，放宽海商出海限制（除军械、硫磺等违禁品外），明确海商权益保护，规范港口管理，并提高抽解（关税）收入中用于港口建设、护航舰队维护的比例。

“陛下，”

史弥远终于忍不住开口，语气带着一贯的沉稳与保留，“‘摊丁入亩’，此法虽能均平赋役，减轻无地少地贫民负担，然势必触动地主豪强之利益。江南东路试行方田均税，阻力已大，若再行此法，恐激起更大反弹。况且，丁银乃地方州县重要收入，一旦摊入田亩，地方财政如何平衡？若无妥善办法，恐生乱象。”

余天锡紧随其后：“史相所言极是。至于鼓励工商……圣祖遗训虽有‘通商贾之利’之语，然‘士农工商’，商居末位，乃千古不易之伦常。今若明示‘皆为国之根本’，恐开逐利之风，坏人心淳朴。且‘工商评议司’吸纳商贾，使其干政，更是前所未有之创举，恐非社稷之福。”

郑清之、杨谷对军事、部分工程关联的商贸兴趣稍大，但对触动根深蒂固的“重农抑商”

观念和既得利益集团，同样心存顾虑。

一时间，政事堂内反对之声为主。这并不出乎赵玮的预料。

他看向一直沉默的王应麟和并未直接参与起草、但作为技术官僚代表的叶适。

“王学士，你以为如何？”

赵玮问道。

王应麟出列，从容道：“陛下，史相、余参政之忧，确为实情。

然，臣以为，新政之要义，不在骤变，而在有序疏导，渐进革新。‘摊丁入亩’，可先在江南等田亩相对清晰、工商业达处试点，且不必全国一刀切。

丁银之缺，可从商税厘革后增长之额中划拨补足，并严格监管地方财政去向。

至于‘工商’之说，圣祖遗诏明言‘重民生之本’，民生富足，非独农耕。

当今之世，海外贸易之利，远前代，商税所入，已占国库三成以上（此数据为合理推测），实为国家血脉。

明言其‘根本’地位，乃是实事求是，因势利导。‘工商评议司’重在‘评议’与‘建议’，而非决策，且成员须经严格甄选，品行、才能皆优者方可入选，亦是一种‘招携怀远’，使商贾之力，纳于正途，何来干政之虞？”

他的话，引经据典，又紧扣现实财政数据和遗诏精神，说得四平八稳，却也为新政提供了有力的理论支持和缓冲余地。

赵玮微微颔，又看向叶适：“叶卿，你亲历江南度田，对地方利弊，知之最深。说说你的看法。”