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第607章 改革进入深水区（第2页）

地方财政则要么拮据不堪，要么沦为地方势力的私库。

所以，只有贯通上下、统一内外的财政体系，才能有效整合散落在帝国庞大身躯内的财富资源。

没有这种「聚财」的能力，再繁荣的商业、再丰富的物产，也无法转化为实实在在的国家实力。

原时空大明后期面对内忧外患时的财政窘迫，正是前车之鉴。

除此之外，割裂的财政体系必然导致税负不公。

豪强隐匿田产、商人逃避商税，负担最终都转嫁到小农和普通工商业者身上。这不仅加剧社会矛盾，更在根本上侵蚀著朝廷的统治合法性和税基稳定性。

这种不公平，也存在于内陆和沿海之间、南方和北方之间、西部和中部之间。

如果没有一个强有力的财政体系来调整，那财政上的不公平，就会变成政治上的对立，甚至闹出分离主义出来。

而这个体系，现在阻挡在了「省」这个层次上。

近现代国家，行政体系一般都是三层或者四层。

放在大明，就是朝廷——省一府——县的四层结构。

明初的时候，这套体系还是没问题的。

但是朱元璋也吸取了元代行省权力过大的教训，所以将省级的权力一分为三。

承宣布政使司、提刑按察使司加上都指挥使司。

三司分别负责民政、监察、军事，避免了元代行政长官坐大的问题。

但是这套体系的运行久了，三司分权又出现了问题，也就是大明省一级行政权力失权的问题。

科层制度下，下级服从的是上级的权力。

知府和知县这两级的官员，都是集合了行政司法乃至于军事权力于一身的「千里侯」和「百里侯」，所谓「破家县令，灭门府尹」。

可到了省一级，权力却拆分为三，甚至布政使和按察使经常争权，三司权威日益削弱。

但是真正让三司权力坠入谷底的，是巡抚和总督的设立。

朝廷是无法直接管理全国这么多的府县的，省级的行政机构还是必须的。

特别是在大明经历了几次战争和动乱后，也需要有能够统筹一省力量的大员坐镇，才能开展好工作。

在这种现实需要下，为协调三司矛盾，临时派遣的巡抚都御史逐渐常设化，统揽一省军政大权。

如今大明，一省布政使如果不加巡抚或者总督头衔，那就等于是虚职养老的。

但是巡抚可大可小，有负责一省乃至几个省的巡抚，比如当年抗倭战争时期的胡宗宪。

也有只负责几个府，甚至一个府的巡抚。

而且巡抚也是「临时性」的差事，也经常会撤换，并不是稳定的省级行政单位。

在苏泽看来，这就是大明的行政体系，在中后期爆越来越多问题的病根。

缺乏一个可以随机应变，调和平衡一省内部问题的省级行政层级，结果就是朝廷的政令要么出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也执行歪了。

所以这封奏疏的内容也简单，就是常设一省巡抚这个职位，并且明确由一省巡抚统领三司，总揽民政和日常监察的事务，明确一省巡抚为各府官员的顶头上司，知府的考核权归于一省巡抚。

当然，非战时的一省巡抚，只有府县武装的调动权力。

苏泽看著这份奏疏。

其实这份奏疏讲了两件事。

一个是户部改革的事情，另一个是省级机构改革的问题。

按理说，这样两件大事，应该分开上疏，因为每一件事的阻力都是巨大的。

户部是张居正的地盘，涉及户部的改革，必然会引户部的人事变动，刚刚因为张四维而损失了不少力量的高拱，显然不会放过这个机会。

而且苏泽的户部改革方案是集权，十三清吏司合并为五大清吏司，这也就意味著会有很多人失去权力，那张居正作为户部的领导者，就要花费很大的代价去维护这个平衡。

而下一个改革的阻力就更大了。

苏泽放下笔，喃喃说道：「行政机构————其核心本能，便是追求权力。」