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第七十七章 诸权分制二（第1页）
第588章59o-诸权分制（二）
“卫岗乡”
到“洛阳”
有半日车程。
因此，冯宝不可能连晚入宫，况且，他并没有真正看过谢岩奏请“策书”
，仅听人口述过部分，很不完整。再者，几天当中，至少有好几个人说过，有些内容居然还有点儿出入，可见，很有必要弄到那份“策书”
，要不然明天无法面圣奏对。
趁着天黑前宫门未关，冯宝亲自走一趟，去“政事堂”
拿了“策书”
副本，而后回府研读。
真是不看不知道，一看吓一跳！
冯宝完全没有想到，谢岩所写内容居然那么多、那么细，在很多地方，过唐人认知……用一个词描述，太“前”
。
先，在“政制”
方面，谢岩提议将“安东大都护府”
辖境以“鸭绿水”
为界分成两个部分，北面设“大行都督府”
，治所“大行城”
，领一万原“高句丽”
军镇抚，与西北方向“营州都督府”
遥相呼应，共慑蛮夷；南面设立“金城”
、“熊津”
、“泗沘”
三个“都督府”
，但辖制范围大幅缩小，仅限三城附近诸县、镇、村，自“平壤”
往南除三个“都督府”
外诸城，悉数设“州”
，任命刺史牧守。“都督府”
拥兵限一万，各州无军卒，以衙役安境。
其次在“军制”
方面，四大“都督府”
都督拥兵权，但朝廷任命“军丞”
襄助，“军丞”
无兵权而拥“人事之权”
以制。
最后是在“大都护府”
顶层设计上，谢岩进谏皇帝，称:“大都督坐拥全权，当下设‘军丞’掌全军、‘长史’理政，‘副都督’统领‘都护府’直属三千铁甲，游弋各地，以镇不臣。”
冯宝相信，大唐朝廷上下肯定能够看出谢岩“策书”
里“分权”
举措，但一定不知道这种方式背后意义所在。
从表面上来看，“安东大都督”
拥有全部权力，可是，四大“都督府”
相对独立，各有兵权、财权、政权，能够很大程度上制约“安东大都护府”
，而且，“军丞”
、“长史”
和“副都督”
三个职位拥有实际事务署理权力，随不至于架空“大都督”
，起码令其无法随心所欲，这种限制，对于“安东大都督”
