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第25章 论治郡方略（第1页）

沮授没有说话。

但赵宸知道，这个回答已经过了第一关。

“赵太守，”

沮授站起身来，走到堂中挂着一张地图的墙壁前，手指在上谷郡的位置点了点，“既然太守有此雄心，在下便直言了。”

“上谷郡目前最大的问题有三个。”

赵宸也站起身来，走到沮授身边。

“第一，是人口流失。”

沮授的手指在地图上划了一圈，“上谷郡本是边陲大郡，东汉顺帝年间有户三万六千，人口约五十一万。但这些年乌桓人屡屡犯边，加之黄巾之乱波及，百姓逃亡严重。如今上谷郡的实际人口，恐怕连当年的一半都不到。”

赵宸点了点头，这个问题他早已想到过。

“第二，是军队疲弱。”

沮授继续道，“上谷郡虽有郡兵，但前任太守被乌桓人所杀之后，军心涣散，士气低迷。郡兵不但人数不足，而且装备老旧，训练废弛。靠这样的军队，根本挡不住乌桓骑兵。”

“第三，是财政空虚。战乱之后，郡库空虚，赋税难收。太守就算有天大的本事，没钱也办不成事。”

沮授说完，转过身来，目光直视赵宸。

“这三个问题，互为因果，相互缠绕。人口流失导致兵力不足，兵力不足导致无法抵御外敌，无法抵御外敌导致百姓更加不愿留下来。如此恶性循环，若不破局，上谷郡只会越来越弱。”

赵宸听完，心中对沮授的评价又高了几分。

短短几句话，就把上谷郡的症结剖析得清清楚楚。

“先生说得极是。”

赵宸抱拳道，“这三个问题，我都有想过，但始终没有一个系统的解决方略。先生可有破解之法？”

沮授微微一笑，那笑容中带着几分自信。

“破局的关键，在于两个字——屯田。”

赵宸心中一动。

沮援道：“上谷郡虽然边远，但土地广阔，不乏沃壤。太守可效法汉武旧制，在边境设农都尉，主屯田殖谷。将流民和军队组织起来，开垦荒地，种植粮食。一方面可以解决军队的粮草问题，另一方面可以吸引流民前来投靠。人口增加了，兵源也就有了，赋税也能收上来。”

“屯田之外，还需整饬军备。”

沮授的声音变得严肃起来，“乌桓人以骑射见长，来去如风。太守麾下的骑兵虽然精锐，但只有二百八十人，远远不够。必须扩军，而且要多练骑兵。上谷郡地处边陲，朝廷允许太守自行招募士卒，这是一个极大的便利。”

赵宸点头，这一点皇甫嵩临别时也交代过。

“再有，就是安抚乌桓。”

沮授说到这里，目光微微一凝，“乌桓虽屡次犯边，但并非铁板一块。上谷乌桓大人难楼，勇健多谋，统部众九千余落，自称王，对蹋顿阳奉阴违。此人可以拉拢，不可硬碰。太守若能对难楼施以恩信，与之互市通商，暂时稳住上谷乌桓，便可腾出手来先解决内部问题。”

赵宸眼中闪过一丝亮光。

沮授的这套方略，从屯田到扩军，从安抚到整备，环环相扣，层层递进。既考虑到了眼前的问题，又着眼于长远的发展。

“先生果然大才。”

赵宸抱拳，深深一揖，“宸今日来对了。”