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第223章 宪典革新定省制 一月纲纪固联邦（第1页）

均平三十五年二月十五日，京北全国议事会会议中心内，十根鎏金龙纹立柱撑起巍峨穹顶，水晶吊灯的光晕洒在环形会议桌旁的五百二十张面孔上——皇帝赵麦围身着明黄色龙纹常服，端坐于主位；全国议事会议事长朱静雯一袭深蓝色制式政务制服，胸前徽章与桌案上的《大明国宪典》封面烫金大字交相辉映；两侧依次落座的，是百个加盟省的各五名代表、事务院各部门主官，以及兵事谈议会、大理寺、民生都察院、监察局、联邦安全署、大明联邦万民会等核心机构负责人，人人神色凝重，目光聚焦于中央全息投影屏上的《关于深化加盟省治理体系改革的若干规定（草案）》，空气中弥漫着决战前的肃穆。

上午九点整，朱静雯起身，指尖轻点虚拟控制台，投影屏上首先弹出“法律层级原则”

的金色字样：“各位同志，本次改革的根本遵循，是《大明国宪典》明确的‘大明宪典＞大明法律＞联邦法律＞加盟省地方法规’层级秩序，《大明国联邦宪章》作为联邦运行准则，必须无条件遵守《大明国宪典》及全国议事会决议，联邦法律不得凌驾于大明国核心法律之上。英格兰叛乱的教训警示我们，唯有法治统一、权力归统，方能筑牢联邦根基。本次《加盟省改革议案》共涵盖六大核心内容，旨在一个月内完成百个加盟省治理体系重塑，现逐一阐述。”

投影屏切换至第一条核心内容，朱静雯声音沉稳有力：“第一，明确加盟省公职人员任命权限，归属全国议事会。所有省级公职人员，包括省议事会正副职、布政司正副职及各厅局负责人，均由全国议事会统一任免。其中，省议事会议长为正五品官职，由所在省民众民主选举产生后，必须赴京北接受皇帝陛下与我本人的联合任命，领取官印并宣誓效忠《大明国宪典》；考核不合格者，全国议事会驳回选举结果，责成该省十日内科重新选举，议长任期五年，可连任一次。省议事会其他成员由民众选举产生，官职从七品至五品不等，经全国议事会备案后生效，议事会下设民政、财政、民生、法治等专项部门，负责地方具体议事事务；布政司及各厅局负责人，由全国议事会直接任命，对全国议事会与省议事会双重负责，接受双重监督。”

话音刚落，西欧加盟省代表皮埃尔·勒梅尔起身，金发下的眼神带着审慎：“朱议事长，陛下，西欧加盟省工人、农民群体庞大，我们支持议长民选与全国议事会任命，但恳请明确考核标准，且确保省议事会中工人、农民代表占主体，同时，议事会下设部门如何与布政司协同，避免权责冲突？”

事务院吏部尚书李明即刻回应：“皮埃尔代表的疑问切中要害。议长考核标准分为三项：联邦法律熟悉度（含《大明国宪典》《反联邦分裂法典》笔试与答辩）、民生治理方案评审、统一意识宣誓，全程由全国议事会监察局与事务院都察院合署办公监督，结果公开透明。关于西欧加盟省代表构成，议案明确工人、农民代表占比不得低于60%，由工会、农会联合推荐候选人，全国人民监督协会省分会负责资格核验，确保身份真实。至于议事会与布政司协同，已制定《权责清单》：议事会下设部门负责政策审议、监督执行，布政司负责政策落地、行政执行，议事会可通过下设监督部门对布政司履职情况提出质询，拒不配合者，全国议事会可启动问责程序。”

赵麦围补充道：“朕再强调，任命仪式将在全国议事会大厅举行，议长需当场宣誓：‘忠于大明国，恪守《大明国宪典》，维护联邦统一，全心全意为民众服务，接受全国议事会与人民监督’，宣誓过程由全国人民监督协会全程录制，向全民公示，确保权力源于民、忠于宪。”

皮埃尔·勒梅尔点头落座，朱静雯继续阐述：“第二，全面废除所有加盟省名誉君主制度。依据《大明国宪典》单一制原则，单一制国家内无‘地方王室’存在空间，该制度自议案生效之日起立即终止，相关王室头衔、礼仪规格、特权待遇全部取消。”

她顿了顿，强调安置原则：“对原名誉君主及其家族成员，区别对待：未参与分裂活动或违法犯罪者，由户部社会保障司给予一次性经济补偿，标准为所在省上年度人均GDP的十倍，不动产除保留少量居住用房外，其余收归联邦，由礼部文旅司牵头改造为公共博物馆、市民公园或民生服务设施；若参与分裂、违法犯罪，由大理寺牵头审理，民生都察院全程监督，依法追究刑事责任，绝不姑息。”

东欧加盟省代表伊万诺夫发言：“朱议事长，原王室部分成员曾参与民生公益，如何引导民众理解改革，避免抵触？”

礼部尚书王芳回应：“伊万诺夫代表放心。礼部思想司将联合大明青衿志善总会志愿者，开展‘统一共识宣传’，通过纪录片解读单一制原则与废除特权的必要性，同时宣传原王室公益事迹，明确联邦尊重历史文化而非少数人特权。原王室祖传文物由国家博物馆收藏，在百个加盟省巡回展出，由礼部文旅司统筹，让文化遗产惠及全民。”

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第三项核心内容聚焦武装收编，朱静雯语气愈发坚定：“第三，废除所有加盟省自卫部队建制，由对应的‘明军驻XX加盟省部队’统一收编，全国实行‘一支军队’原则，任何加盟省不得私设武装，违者由大理寺以谋反罪论处。”

兵事谈议会大都督赵建军补充流程：“收编工作分三阶段，全程由明军驻各加盟省部队牵头，联邦安全署配合：第一阶段（2月16日-2月20日）完成登记核查，清点武器装备、登记官兵信息，重型武器直接封存转运至联邦军备库，民生类机械装备移交工部；第二阶段（2月21日-2月25日）开展考核，体能、忠诚度（核心核查是否认同单一制）、安防技能三项同步进行，合格官兵编入明军地方安防分队，优先留原籍服役，不合格者由户部社会保障司对接职业技能培训，培训方向包括民生工程施工、大明民生集社配送集团物流、大明粮食集团仓储等，确保当日考核、当日分流；第三阶段（2月26日-2月28日）完成收尾，公示收编结果，接受全国人民监督协会监督。”

他特别提及西欧加盟省：“明军驻西欧加盟省部队已制定专项方案，原自卫队官兵多为工人、农民出身，熟悉当地情况，收编后组建‘民生安防小队’，承担社区安防、灾害救援、民生物资护送等任务，既发挥优势，又强化军民联系。”

第四项内容是行政机构设置，朱静雯强调：“第四，所有加盟省同步设立省议事会与布政司，实行‘议行分离’。省议事会为地方议事机关，下设民政、财政、民生、法治、监督等部门，负责审议地方民生政策、年度预算、重大项目规划；布政司为联邦派驻行政机关，受全国议事会领导，执行联邦政策与省议事会决议，下设对应厅局，与省议事会下设部门精准对接。”

她重点明确西欧加盟省代表构成：“西欧加盟省省议事会成员共120人，其中工人代表52人、农民代表29人，占比67。5%，其余代表从知识分子、企业家、专业技术人员中产生，所有代表不得为公职人员兼职，由全国人民监督协会负责资格审查，防止利益输送。”

西欧加盟省代表艾米丽·科恩提问：“工人、农民代表缺乏议事经验，如何确保决策科学？”

事务院学部尚书张敏回应：“艾米丽代表担忧合理。全国议事会将组织系统性培训，内容包括《大明国宪典》、议事规则、民生政策解读等，邀请专家学者、资深公职人员授课，培训合格方可履职。同时，省议事会下设法治部门配备专业顾问团，由法律、经济、工程领域专家组成，提供咨询支持，确保决策既贴合基层实际，又符合联邦法律。”

第五项内容直指权力约束：“第五，全国议事会依据《大明国宪典》第四十二条，拥有随时收回加盟省部分或全部权利的权力，收回情形包括：违反宪典与核心法律、危害领土完整；拒不执行联邦政策导致民生受损；地方法规与上位法冲突拒不整改；出现严重族群冲突或社会动荡；其他危及联邦统一的紧急情况。收回流程需经全国议事会三分之二以上代表赞成，由事务院牵头实施，大明驻该加盟省部队配合维护秩序，整改合格后可申请恢复权限。”

非洲加盟省代表奥马尔发言：“担心联邦过度干预地方，影响基层灵活性？”

朱静雯回应：“奥马尔代表放心。收回权利仅针对极端情况，全国议事会将建立‘加盟省权利运行评估机制’，由民生都察院与全国人民监督协会联合实施，每季度评估一次，结果公开，确保联邦统一与地方灵活治理平衡。”

第六项内容明确机构协同：“第六，改革期间及后续治理，各核心机构分工协同：事务院作为最高国家行政机关，统筹改革推进，吏部负责公职人员考核任命，户部保障民生与安置，礼部牵头宣传与文化保护，工部负责基础设施抢修，刑部（含武装巡捕部队管理司、民生司）维护治安与民生保障，学部负责教育与代表培训，商部协调大明民生集社配送集团、大明粮食集团、百姓建设集团保障物资供应与工程建设；兵事谈议会作为最高军事机关，统筹明军驻各加盟省部队行动；大理寺作为最高审判机关，审理改革中违法案件；民生都察院作为最高司法监督机关（前身为洪武十六年民生监察院），与全国议事会监察局（反贪议会）合署办公，行使监督、执纪、问责权，对公职人员有传唤、立案、处置、留置权；全国人民监督协会作为基层监督主体，下设省府县乡村各级分会，拥有独立侦查权、补充侦查权，可监督全国监察局与都察院工作，对全国议事会工作人员有建议罢免权；大明联邦万民会作为协商机关，全程参与改革意见征集；恤民会与刑部民生司实行‘两块牌子一人’，由各府诰命夫人组成，查访民间疾苦，对接民生问题解决。”

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议案阐述完毕，会议厅内展开四小时分组讨论，百个加盟省代表与各机构负责人纷纷提出补充建议：有代表建议全国人民监督协会介入选举全程监督，防止舞弊；有代表提议大明青衿志善总会志愿者协助偏远地区选举；有代表要求明确布政司与省议事会下设部门的对接流程，这些建议均被采纳，纳入议案修订稿。

下午三点，投票表决开始，全息投影屏实时刷新结果：赞成508票，反对7票，弃权5票，议案以绝对多数通过。赵麦围起身宣布：“《关于深化加盟省治理体系改革的若干规定》即刻生效！限均平三十五年三月十五日之前，百个加盟省完成全部核心改革任务，逾期未完成者，全国议事会将依据议案收回其部分行政权限，由联邦直接接管！”

朱静雯随即发布“一日部署、三阶段攻坚”

方案：“2月16日完成全部筹备，2月16日-2月25日完成法律清理、武装收编、名誉君主制度废除，2月26日-3月10日完成省议事会选举，3月11日-3月15日完成议长任命与机构挂牌，各部门、各加盟省、各明军驻省部队必须协同发力，确保改革落地。”