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八 江苏省淮安市（第1页）

淮安市地处江苏省北部中心地域，淮河下游，京杭大运河与古淮河在此交汇，素有“运河之都”

的美誉，是苏北重要中心城市、国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市。全市总面积平方公里，下辖清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区4个市辖区，涟水县、盱眙县、金湖县3个县，没有县级市，常住人口约456。22万。淮安区位优势明显，京沪、宁连、徐宿淮盐等多条高公路穿境而过，新长铁路、连淮扬镇高铁、徐宿淮盐高铁在此交汇，淮河入海水道、京杭大运河等航道纵横交错，形成了公铁水联动的立体交通网络，是长三角北部重要的交通枢纽。

一、行政区划及各县区简介

（一）市辖区

1。清江浦区：淮安市人民政府驻地，全市政治、经济、文化、交通中心。辖区内集聚了全市主要的行政机关、商业综合体、金融机构和文化场馆，淮海广场商圈是苏北地区重要的商贸中心。京杭大运河穿城而过，里运河文化长廊、清江浦记忆馆等景点坐落其间，兼具现代都市活力与运河文化底蕴。工业以电子信息、高端装备制造、现代服务业为主，是全市产业展的核心引擎。

2。淮阴区：位于淮安市北部，历史上曾是淮阴县治所，是汉初三杰之一韩信的故乡。境内交通便捷，高铁淮安站位于辖区内，徐宿淮盐高铁、新长铁路在此接轨。农业以优质稻米、蔬菜种植、畜禽养殖为主，是全市重要的农副产品生产基地；工业以食品加工、生物医药、新能源材料为主，拥有多个省级工业园区，产业特色鲜明。

3。淮安区：国家历史文化名城核心区，古称楚州、山阳，是淮安历史文化的源地。这里是一代伟人周恩来总理的故乡，拥有周恩来故里旅游景区等红色旅游资源，同时也是运河文化的重要承载地，河下古镇、淮安府署、镇淮楼等历史古迹遍布。淮安区是淮扬菜的重要源地之一，文楼汤包、平桥豆腐等特色美食享誉全国，文旅产业与食品产业融合展态势显着。

4。洪泽区：地处洪泽湖东畔，因湖得名，是湖滨生态旅游新城。境内拥有全国第四大淡水湖——洪泽湖，洪泽湖大堤是世界文化遗产大运河的重要组成部分，被誉为“水上长城”

。工业以盐化工、船舶制造、生态旅游为主，农业以水产养殖、优质稻米种植为核心，洪泽湖大闸蟹、洪泽湖银鱼等水产品声名远扬，兼具湖鲜美食与湖滨风光特色。

（二）县

1。涟水县：位于淮安市东北部，东与盐城市响水县、滨海县接壤，是全市的东大门。涟水拥有淮安涟水国际机场，开通至北京、上海、广州等国内主要城市及部分国际航线，是苏北重要的航空枢纽。工业以食品酿造、纺织服装、机械制造为主，涟水捆蹄、今世缘酒是当地标志性特产；农业以优质小麦、水稻种植为主，是全国商品粮基地县之一。

2。盱眙县：地处淮安市西南部，淮河下游，东与金湖县、安徽省天长市相邻，南、西分别与安徽省来安县、明光市交界，是江苏的“南大门”

。盱眙是全国闻名的“龙虾之都”

，盱眙龙虾产业年产值百亿元，龙虾节已成为全国知名的节庆品牌。境内拥有明祖陵、第一山国家森林公园、铁山寺国家森林公园等景点，历史文化与生态资源丰富，文旅产业展势头强劲。

3。金湖县：位于淮安市东南部，高邮湖西岸，因境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕而得名，素有“鱼米之乡”

的美誉。金湖是全国着名的荷藕之乡、芡实之乡，境内水域面积广阔，生态环境优良，金湖荷花荡是全国最大的荷花观赏基地之一。工业以仪表线缆、新材料、食品加工为主，农业以水产养殖、水生蔬菜种植为特色，是长三角地区知名的生态休闲旅游目的地。

二、历史沿革与文化脉络

（一）历史沿革

淮安历史悠久，早在新石器时代，境内就有先民在此繁衍生息，青莲岗文化遗址的现，证明了早在6ooo多年前，这里就已形成了较为达的原始农耕文明。

夏商周时期，淮安属古扬州地域，是东夷部落的聚居地之一，与中原地区的文化交流逐步展开。春秋战国时期，先属吴国，后属越国，战国后期归楚国管辖，境内农业、手工业逐步展，运河雏形开始出现。

秦统一六国后，推行郡县制，境内分属泗水郡和东海郡，始设淮阴县、盱眙县等行政建制，正式纳入中央王朝的统一管辖。汉代，境内属临淮郡，淮阴县成为区域性中心，韩信等历史名人应运而生，农业、盐业、航运业日益繁荣。

魏晋南北朝时期，境内战乱频繁，行政区划多次调整，但运河航运的优势依然凸显，成为南北物资转运的重要通道。隋代，大运河全线贯通，淮安地处运河与淮河交汇处，成为漕运枢纽，境内设楚州，行政地位显着提升。

唐代，楚州成为淮河流域的政治、经济、文化中心，漕运、盐运空前繁荣，商贾云集，城市规模不断扩大，被誉为“淮上江南”

。宋代，淮安属淮南东路，继续保持漕运枢纽地位，农业技术不断进步，手工业分工细化，文化教育事业蓬勃展。

元代，淮安属淮安路，是京杭大运河漕运的重要节点，朝廷在此设漕运总督府，负责全国漕运事务，淮安的战略地位达到顶峰。明代，设淮安府，管辖范围广阔，漕运总督、河道总督均驻节于此，淮安成为名副其实的“运河之都”

，城市建设达到鼎盛时期，河下古镇等一批历史街区逐渐形成。

清代，淮安府的漕运地位依然重要，康乾盛世时期，淮安的商业、手工业持续繁荣，淮扬菜的展达到顶峰。晚清时期，随着海运兴起和铁路通车，漕运逐渐衰落，淮安的经济地位有所下降，但仍为苏北地区的重要城市。

民国时期，淮安先后属淮扬道、江苏省政府管辖，期间历经战乱，行政区划多次调整。1949年以后，淮安先后设淮阴专区、淮阴地区，1983年，淮阴地区撤销，设立淮阴地级市；2oo1年，淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为淮安区，原淮阴县改为淮阴区，行政区划逐步稳定。进入新时代，淮安抢抓长三角一体化展等战略机遇，经济社会展迈入快车道，一座现代化的运河名城正焕出新的生机与活力。

（二）文化脉络

淮安地处南北地理分界线，淮河与大运河在此交汇，形成了南北文化交融、运河文化突出的独特文化脉络。

运河文化是淮安文化的核心标识。作为大运河沿线的重要节点城市，淮安因运河而兴，漕运文化、盐运文化、码头文化在此积淀深厚。历史上，漕运总督、河道总督驻节淮安，见证了漕运制度的兴衰，境内的洪泽湖大堤、清江浦码头、河下古镇等遗存，都是运河文化的重要载体。运河文化塑造了淮安开放包容、兼容并蓄的城市品格，也孕育了淮安独特的商业文明和市井文化。

淮扬菜文化是淮安文化的鲜明特色。淮安是淮扬菜的两大源地之一，淮扬菜以“清鲜平和、浓淡相宜”

的风格着称，是中国四大菜系之一。淮安的饮食文化源远流长，与运河漕运的繁荣密切相关，文人雅士、富商巨贾的集聚，推动了菜肴制作技艺的不断精进，文楼汤包、平桥豆腐、软兜长鱼等经典名菜，既是饮食技艺的结晶，也是运河文化的延伸。

红色文化是淮安文化的重要组成部分。淮安是周恩来总理的故乡，周恩来故里旅游景区是全国爱国主义教育示范基地，承载着缅怀伟人、传承红色基因的重要使命。此外，境内还有刘老庄八十二烈士陵园等红色遗址，记录了革命先烈的英勇事迹，红色文化已成为激励淮安人民奋勇前进的精神力量。

名人文化是淮安文化的深厚根基。淮安人杰地灵，历史上涌现出一大批杰出人物，汉初三杰之一的韩信、《西游记》作者吴承恩、清代着名小说家刘鹗、民族英雄关天培等，他们的事迹和精神，为淮安文化注入了深厚的人文底蕴，也塑造了淮安崇文重教、尚德务实的文化传统。