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第566章 和张居正的交谈（第2页）

「若非陛下另辟蹊径以天工爆破所」解了这燃眉之急，莱济路便是半截朽木，徒耗国帑而难成通途。」

苏泽沉默片刻。

他也明白了张居正的意思。

陛下的旨意解了山石之困，却并未抹去莱济铁路项目管理上的根本失误。

自己为保大局而推动中枢介入，虽情有可原，却实实在在地开了一个危险的先例，松动了「谁立项、谁担责、谁筹资」的财政铁律。

他也明白，张居正叫自己过来的原因。

「张阁老所言极是。」

苏泽坦诚的说道：「此次是下官思虑不周，只虑及海漕联运与北方工业布局之重，又深知成抚台确为公心，便急于为其解困，却忽略了此例一开，后患无穷。」

「地方若见中枢可做兜底」之想，必生侥幸之心。今日有鲁中山石之艰，明日便可能有蜀道栈桥之险、岭南瘴疠之耗，若皆效仿登莱伸手要钱，则朝廷财计必陷泥潭，再难约束。」

张居正微微颔。

如果是别人，张居正不会和对方有这个谈话。

但是因为这次是苏泽，张居正决定还是要和他谈一谈。

没办法，苏泽的奏疏已经通过，皇帝已经下旨，莱济铁路怎么都要完工了。

苏泽能如此清醒地认识到问题核心，让他心下稍宽。

他缓缓道：「苏检正能明此理，善莫大焉。」

「然事已至此，莱济铁路断无半途而废之理，天工爆破所专司开山，乃权宜之计，于工程整体而言，不过解了一肢之困。」

「后续铺轨、架桥、设站、征迁、抚恤乃至日后运营之责，仍在登莱地方与工部。如何既保工程善终，又堵制度漏洞，杜绝效尤，方为当务之急。」

「正是此理。」

苏泽想到了系统的结算报告，眼中闪过一丝决断：「下官以为，当双管齐下，以正本清源。」

张居正做出洗耳恭听的样子。

「其一，莱济铁路既已动用中枢力量及事实上的托底」预期，朝廷便不能再视其为纯粹地方路政。当由户部会同工部，核算登莱地方及工部营缮司已投入之公帑、民力，折算为官股」。」

「同时，严令成抚台限期清理前期帐目，追缴可追之浪费，不足部分，准其以登莱未来数年部分商税或铁路建成后之预期收益作保，向皇家银行借贷，此借贷亦折算为官股」。朝廷需控股此路！」

「控股？」

张居正自然明白控股的意思。

这些年随著经济展，商社工厂控股已经是很普遍的事情了。

张居正也明白了苏泽的意思，问道：「朝廷按照投资折算股份，有权派驻专员监理帐目、稽核开支，确保后续每一文钱皆用在刀刃上，地方无从推诿，亦不敢再行浪费？」

「正是如此！既承认朝廷在此项目中已有实质性投入与责任，赋予中枢监管之名与实，又能使成抚台等人戴股」立功，将功折过，继续主持实务，免于半途换帅再起波折。」

「铁路建成后之收益，按股分红，朝廷投入亦可逐步回收。此为以控代补」，变被动兜底为主动监管与长线收益。」

张居正点头道：「此法可行。以官股定名分，以监理行约束，以分红期回本，比单纯追加拨款或严厉追责更显周全。然仅控莱济一路，治标不治本。子霖言双管齐下，其二为何？」

苏泽深吸一口气，抛出了更核心的制度设计：「其二，当借此契机，明定规制，防范于未然。」

「下官拟上《请严定重大工程筹议稽核事权疏》，奏请陛下及内阁，赋予户部对地方或部司所奏之重大工程，凡预算逾十万银元，或需征民夫逾千，或关涉国计、边防、漕运等紧要处者，拥有最终之财政可行性稽核权」与预算审批权」！」

他目光灼灼，条理分明地阐述道：「此类工程立项之初，除工部技术勘验外，户部须独立评估其预算之合理性、筹资方案之可靠性、偿债能力及对地方财政之影响。内阁再依据户部报告审批。」

「就算是全资自筹的工程，工程进行中，户部有权会同都察院、工部，随时派员稽核帐目、监察进度，对支、浪费、挪用等情，拥有即时叫停及要求整改之权。」

「工程完结后，户部主持最终审计。若现严重支、浪费而事前评估失准或过程监管缺位，相关户部官员亦需连带追责；若地方或主事官瞒报虚报、阳奉阴违，则严惩不贷。」

张居正眼睛一亮。

苏泽这份奏疏，是妥妥的增加户部的权柄。

大明的财政体系，其实是要比宋代落后的。

宋代财政体系是高度集权的。

大宋中枢设置三司，户部、度支、盐铁事，掌管全国的财政，地方上又设置转运使司，负责地方上的财政征收工作。